上海新型农村集体经济发展模式创新的实践进路

发展壮大农村集体经济是乡村全面振兴，走向共同富裕的重要抓手。上海新型农村集体经济发展成效显著，但仍面临一定新形式与新挑战，应积极探索上海新型农村集体经济高质量发展创新路径。

一、上海新型农村集体经济发展现状

上海农村集体产权制度改革稳步推进并取得阶段性成效，农村集体经济发展在农业一二三产业融合发展趋势下，规模持续壮大、产业能级能力与要素市场化配置进一步提升。

（一）集体经济规模持续壮大，相关制度基础夯实

截至2024年底，上海农村集体总资产7750.1亿元，其中，镇级资产位居全国第一，并力争2029年底，该数值达到9100亿元。上述成绩离不开相关制度的配套完善。例如，上海市2012年率先开展农村集体产权制度改革，2019年基本完成镇、村两级改革任务。2024年出台《关于进一步促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施》等法规政策，积极引领农村集体经济发展改革，构建了相对完善的制度保障体系，为盘活农村资源要素、激发市场活力奠定坚实基础。

（二）产业能级不断提升，发展模式推陈出新

为破解个别村级集体经济组织“小、散、乱”等现状，上海积极搭建镇、村平台，统筹资金、土地等资源配置。集体经济组织主动与国有企业、社会资本等优质经营主体合作，向产业链高端延伸。此外，部分乡村充分挖掘自身资源禀赋，与外部市场资源有效对接，培育新兴业态。其中，浦东新区川沙镇连民村是上海探索“整村运营”模式的典型代表。该村借助毗邻上海国际旅游度假区的区位优势，通过“党组织+公司+农户”模式，引入社会资本盘活农民闲置宅基地，打造高端民宿产业集群。横向联合村内农业合作社组建产业联盟，纵向延伸发展玫瑰种植、加工、文创体验“甜蜜产业链”。为提升运营能级，村集体经济合作社独资成立旅游发展公司，对全村资源进行市场化、专业化统筹运营。

（三）资源要素市场化配置成效明显，村民获得感增强

农村资源要素市场化配置是激活“沉睡资产”的重要途径。上海通过建立市级统一的农村产权流转交易市场，以公开规范的进场交易和市场竞价机制，全市部分集体经济组织收益分配总额实现倍数增长，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用。闵行区探索“民营+集体”路径，实现农村集体资源要素的民主化管理与科学分配。

二、上海新型农村经济集体发展面临的新形势、新挑战

进入十五五时期，上海城乡融合深度与广度进一步拓展，新型农村集体经济发展同样步入转型升级关键期，面临着内外部新形势与新挑战。首先，农村内生发展动力存在结构性瓶颈。一是区域发展不均衡问题凸显。部分近郊与远郊农村集体资产规模存在明显梯度差距。二是产业发展模式仍存路径依赖现象。物业租赁经济仍在多数乡村集体经济收入中占比过高，该模式资产增值空间受限，难以适应城乡融合背景下乡村功能转型升级和产业结构调整的新趋势。其次，专业化人才队伍与运营能力有待提升。乡村集体经济组织普遍缺乏高水平管理团队与优秀的“集体经济职业经理人”。最后，市场化竞争仍面临多重障碍。农村集体经济组织受限于环境、资源等要素，在激烈的市场环境中竞争力稍显不足。

三、上海新型农村集体经济发展模式创新的实践进路

面对上述新形势与新挑战，上海农村应立足于超大城市郊区的区位优势，勇于突破传统资源限制，积极探索新型农村集体经济发展模式的创新路径。

（一）强化区域统筹联动，构建融合式发展新格局

为有效破解区域农村新型集体经济发展不协调难题，应深入强化顶层设计与制度供给，积极构建更为完善的多层次联动平台，加强区域内资源整合与优势互补，搭建实体化运营平台，统筹辖区内的集体资产、土地、项目及财政扶持资金等关键要素，主动融入区域产业链和价值链，向产业的深度与高端迈进。此外，应积极引导集体经济组织适应市场化需求转变自身定位，超越传统“房东经济”角色向现代化“价值投资者”转型升级，将“沉睡的资产”视为动态资本，建立资产组合管理理念，并探索经营性资产证券化路径等，通过专业化运作增加其市场潜力。

（二）健全专业人才引育机制，激发组织内生活力

为有效承接城市外溢的衍生需求，打造复合性发展新兴业态，必须建立起权责明晰、运转高效的法人治理结构，并配备专业化的管理团队。一方面，建立健全农村新型集体经济职业经理人制度。面向社会选聘优秀职业经理人并组建人才库，完善市场化薪酬待遇与绩效考核激励机制，切实做到“引得来，留得住”。此外，还需严格界定集体经济组织内部成员的权责边界，形成决策、执行、监督相互分离、有效制衡的现代治理架构。另一方面，优化数字平台建设，提升组织运营水平。积极拥抱数字乡村浪潮，构建综合性数字化运营管理系统，将集体经济组织资产管理、项目决策、风险预警纳入智慧平台，。

（三）激活多元市场要素，探索高效运营新机制

新型农村集体经济发展应坚持市场化改革，着力破除阻碍农村资源要素流动的壁垒。一方面，引入专业化运营团队，充分挖掘本村发展优势，盘活各类资源要素，探索“整村运营”等新型合作模式，对全村进行统一规划、建设和运营，可采取房租租金与营业分成相结合的收益分配方案，激发第三方运营公司打造新兴乡村消费场景、吸引客流的内生动力，实现集体资产保值增值。另一方面，通过规划引导和政策激励，注重引导乡村产业集群化发展，打造资源联动、品牌联名的乡村产业集群，推动打造一批主题鲜明、链条完整的乡村产业良好生态。（作者：卢庆 浦东新区党校）